EL ALCANCE DE LA PLENA JURISDICCIÓN SOBRE RESOLUCIONES DICTADAS POR EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA

RESUMEN

“El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa es un órgano administrativo e independiente dotado de plena autonomía para dictar sus fallos, con la organización y atribuciones que le confiere la ley para resolver en forma imparcial, completa y oportuna, las controversias establecidas en su Ley Orgánica que se presenten entre los particulares y las autoridades administrativas, generadas por la dinámica de la acción gubernamental.”[1]

Siendo sus principales principios la justicia administrativa, la legalidad y la seguridad jurídica, por lo que toda resolución que provenga del citado Tribunal debe ir encaminada a garantizar la legal impartición de la justicia en materia fiscal y administrativa. Considerando actualmente que la eficacia con la que se ha reconocido al Tribunal Fiscal, ha propiciado tanto en los gobernados con en las mismas autoridades, un creciente volumen de asuntos que se someten a su conocimiento, lo que me lleva a demostrar que la impartición de la justicia administrativa es tema prioritario en todo ámbito de derecho.

Sin embargo, a lo largo de los años, la impartición de justicia en materia fiscal y administrativa ha traído una serie de conflictos que se relacionan con la autonomía de los Tribunales de lo Contencioso Administrativos, en relación a que únicamente se encuentran dotados legalmente para declarar la nulidad o ilegalidad de los actos combatidos, es decir, resolver controversias de mera anulación, sin entrar al fondo del asunto al pronunciarse sobre la forma en que deberá cumplirse con determinada resolución en la que se incluya la declaración de un derecho subjetivo o se reconozca el pago o devolución de un derecho, a lo cual, la naturaleza propia del ahora Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa sigue considerándose como un tribunal de anulación y no dotado de plena jurisdicción.

Es el contencioso de anulación lo que hace antitesis al contencioso de plena jurisdicción, ya que en la actualidad se considera que el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa no ejerce todos los poderes habituales que un Juez dotado de plena jurisdicción, como actualmente lo ejercen los Tribunales Colegiados de Circuito. Lo cual se advierte ya que el actual Tribunal se limita a pronunciar sentencias de anulación del acto que le es diferido, pero sin poder reformar, es decir, modificar ese acto, y sobre todo no puede pronunciarse respecto de una condena pecuniaria.

Aun cuando algunos doctrinistas y los propios legisladores y autoridades opinan que el juicio contencioso administrativo que se sigue ante el Tribunal Fiscal es de plena jurisdicción, se estima que el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa no es por hoy un tribunal de plena jurisdicción, aunque el artículo 1º de la Ley Orgánica lo defina como un tribunal dotado de plena autonomía.

Si bien es cierto, que al entonces Tribunal Fiscal se le consideraba un Tribunal de Anulación, mediante el juicio de nulidad que establecía el Código Fiscal de la Federación, en el cual se dictaban resoluciones que daban como resultado “dejar sin efectos la resolución de la autoridad” (Artículo 239º, Fracción II, del Código Fiscal de la Federación), lo es también que la tendencia por el Congreso de la Unión ha sido aprobar cambios que han incidido claramente en los alcances del juicio de nulidad y por ende en los efectos de la sentencia de este proceso, y que indudablemente nos indica que ya no es de mera anulación. Esto se ha consagrado en el Artículo 239º, del Código Fiscal de la Federación, en sus Fracciones III y IV, actualmente regulados en la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo en el Artículo 52º, Fracciones III y IV, la primera de ellas porque el juzgador mediante la sentencia puede precisar la forma y términos en que debe cumplirse la sentencia, y la segunda fracción de los Artículos mencionados, la más relevante, ya que establece que una sentencia dictada por este Tribunal, puede declarar la existencia de un derecho subjetivo y condenar al cumplimiento de una obligación, así como declarar la nulidad de la resolución impugnada.

Sin embargo, ampliar la competencia no implica que un Tribunal se convierta de Plena Jurisdicción, la Plena Jurisdicción se da cuando una instancia jurisdiccional tiene la capacidad de imponer su resolución mediante actos que permitan llevar a cabo en todos sus sentidos la decisión del juzgador.

Por lo que en base a la naturaleza y regulación actual del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, debe considerarse como un órgano de control de legalidad de simple anulación, carente de facultades para hacer cumplir de manera coactiva sus sentencias, ya que cuando la pretensión última del gobernado que acude a solicitar justicia administrativa sea el cumplimiento por parte de la autoridad de una obligación de dar o de hacer, y la autoridad se niegue a cumplir con la obligación determinada en la sentencia de nulidad, la pretensión del particular no se habrá satisfecho plenamente sino hasta que se acude al Juicio de Amparo ante los Tribunales Colegiados de Circuito; lo que evidencía que la plena jurisdicción la delega el Tribunal Fiscal a los Tribunales Colegiados pertenecientes al Poder Judicial, incumpliendo con ello con los principios de la justicia administrativa.

En base a lo anterior, el presente trabajo de investigación va enfocado a demostrar el alcance de la plena jurisdicción en las resoluciones que emite el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, ya que el lograr que verdaderamente se ejerza la plena jurisdicción en las resoluciones del Tribunal Fiscal, conllevaría a la ejecución de sentencias en forma directa, expedita y proporcionando mayor seguridad jurídica a todo gobernado que obtiene una resolución constitutiva de derechos subjetivos, de lo contrario, aún con la entrada en vigor de la nueva Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo a partir del 1º de Enero del año 2006, seguimos hablando de sentencias definitivas dotadas únicamente de cuestiones de legalidad.

Ubicando el planteamiento de problema y la hipótesis formulada en el presente trabajo de investigación, en un índice compuesto de 6 capítulos, ordenados a su vez en subtemas, lo cuales estructuro de la siguiente manera:

En el CAPÍTULO PRIMERO, me enfoco principalmente al planteamiento del problema, su ubicación y justificación en un contexto histórico, social, económico, político y jurídico, precisando el origen de la problemática que actualmente enfrenta el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa en relación con el alcance de la plena jurisdicción en sus resoluciones definitivas, así como la hipótesis planteada, marco conceptual y marco teórico.

En relación con el CAPÍTULO SEGUNDO, contiene la relación histórica y jurídica de los antecedentes del sistema contencioso administrativo en México, abarcando la creación del primer Tribunal Fiscal y su relación con los Tribunales de lo Administrativo Locales.

Iniciando el CAPÍTULO TERCERO con el desarrollo del tema, en el cual se describen las diferencias que existen entre un tribunal dotado de plena jurisdicción y un tribunal de anulación o ilegitimidad.

En el CAPÍTULO CUARTO, realizo una descripción de la naturaleza y de la competencia que legislativamente le ha sido otorgada al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, anexando la exposición de motivos en las legislaciones que regulan el procedimiento contencioso administrativo en México.

Respeto del CAPÍTULO QUINTO, principalmente realizó un comparativo de la regulación existente en el anterior Código Fiscal de la Federación y la actual Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, en la cual aparentemente los legisladores le otorgan la plena jurisdicción al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

Abarcando finalmente en el CAPÍTULO SEXTO, los efectos de la plena jurisdicción en la ejecución de sentencias dictadas por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, realizando un análisis del ordenamiento legal aplicable para la ejecución de las resoluciones dictadas por dicho Tribunal.

Concluyendo de manera central en el presente trabajo de investigación que debe ser obligatorio para las autoridades que integran el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, no solamente limitarse a declarar la legalidad o ilegalidad del acto mediante su nulidad lisa y llana o para efectos, sino que en la misma legislación se debe regular la obligación de la autoridad juzgadora de entrar al estudio de fondo del juicio, declarándose los derechos subjetivos que fueron violentados con el acto y sentándose las bases y lineamientos para que la autoridad demandada dicte una nueva resolución, de lo contrario, la creación de nuevas disposiciones fiscales en la que se establezcan las bases para la ejecución de las sentencias no conlleva directamente a la practica de la plena jurisdicción, sino que ésta solamente se alcanza cuando es la misma autoridad quien además de resolver la controversia mediante la declaración de la legalidad o ilegalidad del acto, sienta las bases para que se declaren los derechos subjetivos que fueron violentados al particular como consecuencia del acto señalado combatido, ordenando la forma y términos en que deberá resarcirse el daño causado al particular, sin necesidad de que se tenga que acudir a un Tribunal dotado de plena jurisdicción, como son los Tribunales Colegiados de Circuito, para el cumplimiento forzoso de una sentencia.

Considero importante precisar que la presente tesis goza de todos los requisitos metodológicos regulados en la doctrina para la realización de un trabajo de investigación, además de contener y dar cumplimiento a los lineamientos establecidos por el programa del Posgrado en Derecho que imparte la Universidad de Guadalajara a través del Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades, cuidando también los pies de página al darles a cada tratadista su respectiva cita, la cual se ve reflejada en la bibliografía presentada, siendo ésta última basta y pertinente para el desarrollo del presente trabajo de investigación.

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